Alle zusammen, keiner allein!

Die Fachtagung "Guter Start ins Leben: Frühe Hilfen als trägerübergreifende Gestaltungsaufgabe" am 18.02.2014 brachte Akteure freier und öffentlicher Träger an einen Tisch. Ziel der Veranstaltung war es, Antworten auf eine Frage zu finden: Wie können werdende Eltern und Familien mit Kindern von 0 bis 3 Jahren besser unterstützt werden?

Die Vorträge aus dem Plenum und den Workshops können hier heruntergeladen werden.

 

Catherine Vogel weiß, wie wichtig ein guter Start ist: Als Moderatorin der aktuellen Stunde im WDR-Fernsehen muss Sie sich frühzeitig und gewissenhaft vorbereiten, damit die Sendung ohne Patzer läuft. Mit diesem persönlichen Bezug begrüßte die Moderatorin die rund 300 Gäste der Fachtagung des Instituts für soziale Arbeit. „Guter Start ins Leben: Frühe Hilfen als trägerübergreifende Gestaltungsaufgabe“ hatte zum Ziel, Einsichten in andere Arbeitsbereiche zu geben und Schnittstellen zwischen Parallelwelten zu schaffen. Um mithilfe sinnvoller Vernetzungsarbeit allen Kindern und Jugendlichen in Nordrhein-Westfalen (NRW) einen gelingenden Start ins Leben zu ermöglichen.

Worum sich die Diskussionen und Vorträge rankten und wie eine bessere Vernetzung gelingen kann? Hier finden Sie die Quintessenzen der Fachtagung:
 
Eröffnungsrede
Martin Hennicke Staatskanzlei NRW

Noch gibt es in NRW keine Chancengleichheit. Martin Hennicke aus der Staatskanzlei des Landes NRW wies in seiner Eröffnungsrede darauf hin, dass der soziale Status meist über die Bildungschancen von Kindern entscheide. So haben rund 6 % der Kinder in NRW keinen Schulabschluss und rund 20 % keine abgeschlossene Berufsausbildung. Damit weniger Kinder zurückbleiben, verfolgt die Landesregierung NRW deshalb den Ansatz der vorbeugenden Politik und rechtzeitigen Hilfe: Eine Präventionskette soll allen Kindern und Jugendlichen von der Schwangerschaft bis ins Berufsleben ein gelingendes Aufwachsen ermöglichen.

Die Frühen Hilfen bilden den ersten Baustein in der Kette und sollen die Startbedingungen für Kinder gerechter machen. Das Adjektiv „früh“ steht für das Lebensalter, weil die Hilfen am Eintritt ins Leben ansetzen und dafür, dass die Hilfen rechtzeitig ansetzen, um möglichen zukünftigen Problemen vorzubeugen. Die NRW-Kommunen bemühen sich seit vielen Jahren „Frühe Hilfen“, wie Schwangerschaftsberatungen, den Einsatz von Familienhebammen oder Willkommensbesuche für Neugeborene zu installieren. Erste Erfolge gibt es laut Hennicke bereits. So bieten mittlerweile fast alle NRW-Kommunen einen Willkommensbesuch für Neugeborene an, um junge Familien über Unterstützungsangebote vor Ort zu informieren. Und Diözesan-Caritasdirektor Dr. Frank Johannes Hensel lobte die flächendeckende Schwangerschaftsberatung. 120.000 Frauen jährlich nützten in NRW dieses Angebot, so Hensel.

Damit die Frühen Hilfen insbesondere bei den benachteiligten Familien ankommen, müssten alle Akteure – angefangen bei Landräten und Bürgermeistern, über Lehrer, Kinderärzte und Sozialarbeiter bis hin zu engagierten Bürgern – an einem Strang ziehen und flächendeckende Hilfen bereitstellen, forderte Martin Hennicke in seiner Rede.

Unterstützung bei der Vernetzungs- und Koordinierungsarbeit erhalten die Kommunen jetzt auch vom Bund. Die neue „Bundesinitiative Frühe Hilfen“, vertreten durch die „Landeskoordinierungsstelle Frühe Hilfen“, hilft nun flächendeckend dabei Netzwerke Früher Hilfen aus- und aufzubauen, den Einsatz von Familienhebammen und Familien-Gesundheits- und Kinderkrankenpflegerinnen zu befördern und die Arbeit von Ehrenamtlichen in den Frühen Hilfen auszubauen.

 
Jeder für sich? Ansätze für gelingende Kooperation
Diskussionsrunde

Dr. Hildegard Kaluza, Leiterin der Projektgruppe "Prävention", MFKJKS
Heiner Nienhuys, Referatsleiter, MFKJKS
Mechthild Paul, Leiterin Nationales Zentrum Frühe Hilfen
Dr. Frank Johannes Hensel, Diözesan-Caritasdirektor

Doch wie kann eine effektive Kooperation zwischen den verschiedenen Partnern gelingen? Darauf wollten die Referenten und Teilnehmer der Fachtagung in einer Diskussionsrunde Antworten finden. Anstatt Projektitis, so Mechthild Paul vom Nationalen Zentrum Frühe Hilfen (NZFH), müssten die laufenden Programme in ein kommunales Gesamtkonzept zusammengefasst werden, das langfristige Ziele verfolge. 177 Millionen Euro investiert der Bund von 2012 bis 2015 in die Frühen Hilfen. Ab 2016 werden den Kommunen dauerhaft 51 Millionen Euro jährlich zur Finanzierung der Frühen Hilfen zur Verfügung gestellt: Mit diesem Budget, glaubt Paul, könne es gelingen, nachhaltige Strukturen aufzubauen. Es sei jedoch darauf zu achten, dass die Kooperationsnetzwerke nicht zu „Quasselbuden“ verkämen, merkte Heiner Nienhuys Referatsleiter im MFKJKS an. Dr. Frank Johannes Hensel fügte hinzu: „Wir brauchen Menschen, die andere begeistern können.“ Angesichts der schwachen Haushaltslage vieler kleiner Jugendämter sei Bürgerschaftliches Engagement weiterhin unverzichtbar.


Rahmenbedingungen zur Kooperation in der Bundesinitiative Frühe Hilfen
Referentinnen Désirée Frese, Sabine Einfeld, Landeskoordinierungsstelle Frühe Hilfen

Doch vor der Förderung von kommunalen Hilfeangeboten im Rahmen der „Frühen Hilfen“ steht oft ein Dickicht aus Förderbedingungen. Diese sind wichtig, da erreicht werden soll, dass landesweit Familien Frühe Hilfen erhalten, die gut sind. Im Rahmen der Bundesinitiative sind daher Vorgaben zu Qualitätskriterien formuliert, die eine Kommune erfüllen muss, um Fördergelder zu erhalten. Désirée Frese und Sabine Einfeld von der Landeskoordinierungsstelle Frühe Hilfen brachten ein wenig Licht ins Dunkel der Förderkriterien und zeigten den Kommunen Möglichkeiten und Grenzen der Kooperationsmöglichkeiten auf. Sie machten deutlich, dass die Kommunen Schritt für Schritt vorgehen müssen. Erst dann, wenn das Netzwerk Frühe Hilfen als wichtigster Pfeiler steht, dürfen weitere Angebote gefördert werden. Ebenso gibt es inhaltliche Auflagen: Um gefördert zu werden, müssen bestimmte Netzwerkpartner und Planungsabteilungen beteiligt sein, es muss eine Koordinierungsstelle mit spezifischen Funktionen eingerichtet sein. Sie muss einerseits die Gestaltung der Angebote Früher Hilfen nach den Bedürfnissen der Familien vor Ort ausrichten und andererseits dafür sorgen, dass die Hilfen auch bei den Familien ankommen – indem sie mit allen Beteiligten daran arbeitet, Angebote für Familien zugänglicher und attraktiver zu machen.


Möglichkeiten der Freien Träger bei der Entwicklung kommunaler Konzepte zu den Frühen Hilfen
Dr. Frank Johannes Hensel, Diözesan-Caritasdirektor

In seinem Referat im Anschluss plädierte Dr. Frank Johannes Hensel von der Caritas nochmal eindringlich dafür, dass die Frühen Hilfen mit anderen Beratungsangeboten verbunden werden, damit die Modelle nicht neben einander her laufen. Es ginge aber nicht darum, sich wahllos zu vernetzen. „Zu viele Knoten ergeben ein Knäuel“, so Hensel. Die Aufgabe bestehe nun darin, die wichtigsten Anknüpfungspunkte zu finden und an diesen Stellen zu kooperieren. Es brauche keine weiteren Modellprojekte so Hensel, denn man habe kein Erkenntnisproblem. Stattdessen müsse der Fokus jetzt auf der infrastrukturellen Umsetzung liegen: „Sorgen Sie vom Land für die Pferdestärken, und wir freien Träger bringen den Wagen auf die Straße“, so das motivierte Fazit des Caritas-Direktors.
 

Workshops
Um gemeinsam konkrete Strategien zu entwickeln, verteilten sich die Teilnehmer dann auf vier Workshops, die sich mit Netzwerkgestaltung, Gesundheitsfachberufen, Ehrenamtlichen und dem Schutzauftrag in Bezug auf die Frühen Hilfen beschäftigten. Im Fokus des Workshops stand die Frage, wie professionsübergreifende Kooperation gelingen kann – beispielsweise zwischen Jugendhilfe und Vertretern des Gesundheitswesens. Die Kooperation zwischen Hebammen oder Gynäkologen mit Sozialarbeitern kann zum Beispiel nützlich sein, weil Ärzte von den Familien als neutralere Ansprechpartner angesehen werden können. Mediziner können deshalb für einen stigmatisierungsfreieren Zugang zu den Familien sorgen.

Damit die Kooperation gelinge, da waren sich die Teilnehmer einig, seien gemeinsame Ziele und Verständnis für die jeweiligen Herangehensweisen, (Denk-)Traditionen und (Führungs-) Kulturen unverzichtbar. Arbeitsaufträge sollten nicht im Sinne einer „Kooperation der Übergabe“ einfach weiter gereicht werden, sondern beide Seiten sollten sich wechselseitig ins andere System einbeziehen. So müsse weniger in Zuständigkeiten gedacht werden, sondern die Frage in den Mittelpunkt gerückt werden: „Wer kann diese Anforderung im Moment am besten lösen?“

Die Grenzen zwischen den Fachbereichen waren spätestens beim Mittagessen eingerissen. Vertreter aus dem Kinderschutzbund, den Kommunen oder der Freien Wohlfahrtspflege bildeten mit Familienhebammen kleine Murmelrunden – und setzten damit die Vernetzungsarbeit in der Pause fort.


Qualitätsentwicklung/Frühe Hilfen
Prof. Dr. phil. Joachim Merchel, Fachhochschule Münster

Doch Vernetzung allein reiche nicht. Um in einem multiprofessionellen Netzwerk erfolgreiche Arbeit zu leisten, brauche es ein sinnvolles Qualitätsmanagement. Davon ging Prof. Dr. phil. Joachim Merchel von der Fachhochschule Münster in seinem Vortrag aus. Der Soziologe hob drei Gründe hervor, warum sich lohne: Durch Selbstvergewisserung des Handelns werde allen Beteiligten klar, was man mit welchen Erwartungen tut. Transparenz über die Maßstäbe des Handels werde hergestellt, indem gemeinsam entwickelte Qualitätskriterien festgelegt werden, die definieren, was Gute Praxis ausmacht. Und durch die Beschäftigung mit Fragen der Qualität werde die Legitimation des Handelns befördert und verdeutlicht, warum sich die gemeinsame Arbeit lohnt. Nach Professor Merchels Vortrag gingen die Workshops in die zweite Runde, damit die Teilnehmer zu einem zweiten Thema mit Vertretern unterschiedlicher Professionen diskutieren konnten.

Es wird sich nun zeigen, ob die Veranstaltung Brücken zwischen freien und öffentlichen Trägern bauen und mehr Verständnis für einander erzeugen konnte, im Dienste einer effektiveren und effizienteren Zusammenarbeit. Damit am Ende keiner allein bleibt.