Großes Interesse: Die Regionalkonferenz in Dortmund

Expertinnen und Experten und Vertreterinnen und Vertreter aus über 20 Kommunen trafen sich am 21. September in Dortmund zur Auftaktveranstaltung des Regierungsbezirks Arnsberg, um sich über die Landesinitiative zu informieren und in Fachgesprächen auszutauschen.

Am 21.09.2016 fand die zweite von fünf Regionalkonferenzen in Dortmund in der Außenstelle der Bezirksregierung Arnsberg statt. Zahlreiche kommunale Vertreterinnen und Vertreter wollten sich über die Möglichkeit und die Rahmenbedingungen einer Teilnahme an der Landesinitiative "Kein Kind zurücklassen! Für ganz Nordrhein-Westfalen" informieren. Staatssekretär Bernd Neuendorf, Ministerium für Familie, Kinder, Jugend, Kultur und Sport des Landes Nordrhein-Westfalen, begrüßte die Gäste aus den interessierten Kommunen.

Er wies darauf hin, dass die Evaluation des Modellprojekts „Kein Kind zurücklassen! Kommunen in NRW beugen vor" mit insgesamt 18 Kommunen in NRW von 2012 bis 2016 eindeutig ergeben habe, dass Prävention Wirkung zeige und gut funktioniere: "Die Stadt Dortmund, die als Modellkommune in der ersten Runde mit dabei war, ist dafür ein sehr gutes Beispiel. Ich habe im August ein Schreiben von Herrn Oberbürgermeister Sierau erhalten, wonach die Dortmunder Kinderstuben den ersten Preis in dem renommierten Wettbewerb Preis Soziale Stadt in der Kategorie Bildung, Kultur und Gesundheit erhalten haben."

Neuendorf stellte in seiner Begrüßungsrede besonders heraus, dass die Dortmunder Kinderstuben es geschafft hätten, Eltern und Kinder aus allen Teilen der Gesellschaft sehr früh an Kindertagesbetreuung und Familienbildung heranzuführen." Davon würden die Kinder deutlich profitieren. Er gratulierte allen beteiligten Akteurinnen und Akteuren zu den vielen erfolgreichen Projekten in den verschiedenen Modellkommunen.

Ein sozialräumliches Monitoring schafft Transparenz

Im Anschluss berichtete Christina Wieda, Senior Projektmanagerin bei der Bertelsmann Stiftung, über einige Aspekte der Begleitforschung zum Modellvorhaben "Kein Kind zurücklassen! Kommunen in NRW beugen vor". Sie spannte den Bogen über Nordrhein-Westfalen hinaus. Die ungleiche Verteilung des Wohlstands in den Nationalstaaten hätte spürbare Folgen für die Kommunen. In den Städten und Gemeinden entstehen Stadteile und Sozialräume, in denen sich das Phänomen verfestigter Armut wiederfindet. Die Begleitforschung näherte sich aus verschiedenen Perspektiven dem Thema. Zu den Ergebnissen wurden bisher 13 Berichte und ein ausführlicher Abschlussbericht publiziert.

Wieda machte deutlich, dass aus der ursprünglich geplanten fachlichen Evaluation des Modellvorhabens anwendungsorientierte Grundlagenforschung geworden sei. Ein Ergebnis der Forschung ist, dass Einkommensarmut und Bildungsarmut oftmals Hand in Hand gehen. Bildungsarmut führe fatalerweise dazu, dass es den Betroffenen ganz besonders schwer falle, sich passende Unterstützung zu holen: "Wir konnten durch Studien, die sich mit Rahmenbedingungen und Strukturen der kommunalen Verwaltung befasst haben, und durch Befragung der Zielgruppe kommunaler Angebote, nämlich den Familien, darlegen, wie gelingendes Aufwachsen befördert werden kann. Ein wichtiger Schwerpunkt war, herauszufinden, welche Angebote der Kommunen mit dem tatsächlichen Bedarf der Familien übereinstimmen und von den Menschen genutzt werden, die man erreichen möchte."

Ein weiterer wichtiger Bestandteil der wissenschaftlichen Ergebnisse lieferten Monitoring und Mikrodatenanalyse, mit deren Hilfe aufgezeigt werden kann, welche Sozialräume in welchen Kommunen besonders belastet sind. "Ein sozialräumliches Monitoring schafft Transparenz, liefert Steuerungsinformationen und kann genutzt werden, um Ressourcen bedarfsgerecht in die Kitas und Schulen besonders belasteter Sozialräume zu lenken. Die Forschung der Bertelsmann Stiftung, so Wieda, habe ergeben, dass sich frühe Förderung lohnt. Dies hätten auch die Daten der Schuleingangsuntersuchung gezeigt: Wenn Kinder unter 3 Jahren in den Kindergarten kämen und dort entsprechend gefördert werden, könnten Defizite, die im familiären Umfeld begründet sind, zum Teil kompensiert werden.

Dortmund: Gute Praxiserfahrungen als Modellkommune

Klaus Burkholz bestätigte dies aufgrund der guten Praxiserfahrungen, die er als Jugendamtsleiter mit „Kein Kind zurücklassen! Kommunen in NRW beugen vor" bisher gemacht hat. Man sei sehr froh, das Dortmund an der ersten Projektphase teilgenommen habe. Die Stadt habe zu dem bestehenden Wissen neue Kenntnisse hinzugewonnen. Dabei sei die Begleitung durch das ISA e.V., das Familienministerium NRW und durch die Bertelsmann Stiftung hilfreich gewesen und habe zu den eigenen Erfolgen beigetragen. Auch der Austausch mit anderen Kommunen bei den Lernnetzwerktreffen sei für alle Beteiligten gut gewesen, um sich im Rahmen des eigenen Handelns weiter zu entwickeln. "Eine ehrliche Analyse der eigenen Stärken und Schwächen ist ein gutes Mittel, um mit der notwendigen Offenheit in den Prozess zu gehen. Es war für das Gelingen außerdem sehr wichtig, dass die ganze Kommune inklusive der Stadtspitze hinter der Landesinitiative stand." Nach seiner Erfahrung sei zudem der gemeinsame überparteiliche Wille in den Räten und Kreistagen wichtig, damit die kommunalen Projekte auch politisch getragen werden.

Es folgte eine lebhafte Aussprache im Plenum, im Anschluss sprach Dr. Heinz-Jürgen Stolz (ISA e.V.), Leiter der Landeskoordinierungsstelle, über die geplante landesweite Umsetzung und die neue Rolle der Kommunen, die zukünftig an der Landesinitiative teilnehmen werden. Nach seiner Rede stand Dr. Stolz für Fragen zur Verfügung. In der Diskussion ging es unter anderem um kurzfristige fiskalische Effekte und die Frage, ob sich durch die Landesinitiative Armut bekämpfen und soziale Segregation verhindern ließe. Stolz verdeutlichte, dass - anders als in manchen Medien verkürzt dargestellt - "Kein Kind zurücklassen! Für ganz Nordrhein-Westfalen" konzeptionell nicht darauf angelegt sei, Einkommensarmut kurzfristig zu bekämpfen.

Der Ansatz der Landesinitiative

Dies sei auch nicht der Ansatz der Landesinitiative: "Natürlich haben wir keinen Einfluss auf die Schaffung flächendeckender, sozialversicherungspflichtiger Beschäftigung, die ein zentraler Ansatzpunkt bei der Bekämpfung ökonomischer Armut ist. Ebenso wenig können wir Einfluss auf Berechnungsart und Höhe des Sozialgeldes nehmen. Präventionsketten können aber insofern auf Armutsfolgen Einfluss nehmen, dass aus der Einkommensarmut der Eltern nicht quasi-automatisch die Bildungsarmut ihrer Kinder, ein schlechter Gesundheitszustand und mangelnde soziale Teilhabe resultieren. Daran - und nicht an der kurzfristigen Entwicklung der Kinderarmutsquote - bemisst sich der mittel- und langfristige Erfolg dieser Landesinitiative. Wir wollen die Armutsspirale in der Generationenfolge durchbrechen, damit Kinder aus armen Familien später nicht ihrerseits wieder arme Familien gründen müssen."

Bedenken aus dem Publikum, das bei einer Teilnahme an der Landesinitiative die eigenen erreichten Erfolge auf der Strecke bleiben, konnte Stolz entkräften: "Wir würden nie sagen, dass eine neu hinzugekommene Kommune bisher nicht genug in den Bereich Prävention investiert hat. Wir handeln nicht nach dem Motto 'Hoppla, jetzt kommen wir mit den alleinseligmachenden Lösungen'. Ganz im Gegenteil - wir haben nicht den Anspruch, dass wir das Rad völlig neu erfinden, sondern wir setzen bei dem Vorhandenem an. Wenn wir in eine Kommune gehen, sehen wir als erstes einmal, wo es bereits gute Erfahrungen mit Prävention gibt, wo Synergieeffekte genutzt werden können, wie man diese weiterentwickeln kann und wo gegebenenfalls Brücken zu neuen Netzwerkpartnern gebaut werden können." (mär)