"Keine Blaupause für Präventionsketten"

Frühjahrsakademie zwischen "Kein Kind zurücklassen!" und dem LVR-Programm "Kommunale Netzwerke gegen Kinderarmut" zu Gelingensbedingungen und Stolpersteinen in der Präventionsarbeit

Welche Gelingensbedingungen und Stolpersteine gibt es beim Aufbau nachhaltiger kommunaler Hilfestrukturen? Die zweite Frühjahrsakademie für die kommunalen Koordinatorinnen und Koordinatoren des Landesmodellvorhabens "Kein Kind zurücklassen!" und des LVR-Programms "Kommunale Netzwerke gegen Kinderarmut" am 15. und 16. Mai in Bonn gab Antworten aus zahlreichen projektbeteiligten Kommunen.

„Es gibt keine Blaupause für eine Präventionskette“, erläuterte Truda Ann Smith, Geschäftsführerin des Instituts für soziale Arbeit gleich zu Beginn der zweitägigen Veranstaltung. "Genauso wenig gibt es eine Blaupause für gelingendes Aufwachsen." Aber es gebe einen allgemeinen Orientierungsrahmen. Sie lobte, dass es mittlerweile eine Kultur der Aufmerksamkeit und der Vernetzung gebe. "Es herrscht ein gutes Bewusstsein dafür, dass wir mit einander arbeiten müssen. Die Systeme kommen zusammen, auch wenn dies nicht überall einfach ist."

Christoph Gilles, Abteilungsleiter beim Landschaftsverband Rheinland, ergänzte: "Es gibt immer wieder Programme, die kurzfristig angelegt sind." Aber sowohl mit dem Landesmodellvorhaben "Kein Kind zurücklassen!" als auch mit dem LVR-Programm „Kommunale Netzwerke gegen Kinderarmut“ gebe es zwei Ansätze, bei denen dies anders sei. "Das, was von den Kommunen verlangt wird, nämlich unterschiedliche Akteure zur Zusammenarbeit zu bewegen und Doppelstrukturen zu vermeiden, haben sich auch unsere beiden Programme vorgenommen." Deswegen stimmten sich die Projektpartner untereinander ab.

Die Frühjahrsakademie ist ein Format, das einen horizontalen Austausch der kommunalen Koordinatorinnen und Koordinatoren ermöglicht. Zur Veranstaltung im Gustav-Stresemann-Institut kamen 85 Vertreterinnen und Vertreter aus den Modellkommunen beider Programme. Die Tagung bot bewusst viel Raum für einen unkomplizierten Austausch, sowohl über die eigene Profession als auch über Modelle Guter Praxis. Im Rahmen einer Postergalerie wurden Angebote für unterschiedliche Zielgruppen vorgestellt, die bereits erfolgreich in die Regelpraxis überführt wurden oder für eine Überführung vorgesehen sind. In vier Arbeitsgruppen wurden zusätzlich einige der Angebote präsentiert, um vertiefend über die Gelingensbedingungen und Stolpersteine zu sprechen.

In den Diskussionen wurde deutlich, dass sich Niederschwelligkeit, eine Anbindung an Regelinstitutionen und eine Verankerung im Sozialraum positiv auf den Aufbau nachhaltiger Hilfestrukturen auswirken. Eine Herausforderung ist hingegen oft der Zugang zu schwer erreichbaren Zielgruppen.

Der zweite Tag stand ganz im Zeichen der Evaluation von Präventionsarbeit. Die Bertelsmann Stiftung ist als Projektpartner bei "Kein Kind zurücklassen!" für diesen Bereich verantwortlich. Hier wird in sechs Modulen (Verwaltungsstudie, Monitoring, Mikrodatenanalyse, Familienbefragung, Elterninterviews und finanzwirtschaftliche Evaluation) analysiert, worauf es bei der Ausrichtung vorbeugender Kommunalpolitik ankommt, um größtmögliche Wirkungen zu erzielen.

Bei der Mikrodaten-Analyse arbeiten die Wissenschaftler Thomas Groos und Nora Jehles von der Ruhr-Universität Bochum mit Individualdaten. Dies erlaubt einen tiefer gehenden Blick, der auch Rückschlüsse auf individuelles Verhalten ermöglicht. Die ersten Analysen mit Daten aus der Stadt Mülheim an der Ruhr identifizieren drei Hebel wirksamer Prävention im Kita-Alter. Nachteilige Ausgangsbedingungen von Kindern, beispielsweise für die sprachliche Entwicklung und die Visomotorik, könnten demnach erheblich verringert werden. "Hierfür muss es den Kommunen gelingen, in Kitas Kinder aus unterschiedlichen sozialen Hintergründen zu betreuen, Kinder für den Besuch einer Kita schon vor dem dritten Lebensjahr zu gewinnen und regelmäßige Sportangebote in den Kita-Alltag zu integrieren", so Groos.

Mit dem Modul der Verwaltungsstudie wird untersucht, ob es bestimmte Verwaltungsstrukturen gibt, die für die Umsetzung solcher präventiver Maßnahmen förderlich oder hinderlich sind. Die ersten Befragungen legen den Schluss nahe, dass eine Verankerung des Präventionsgedankens im mittleren Management besonders wichtig ist.

Daneben wurde der Ansatz der fiskalischen Evaluation vorgestellt, der direkte fiskalische Effekte der Präventionsarbeit analysiert. Untersucht wird, welche sozialen Kosten durch die Fehlentwicklung bei Kindern und Jugendlichen entstehen, welche Aufwände durch den Auf- und Ausbau von kommunalen Präventionsketten anfallen und welche – insbesondere finanziellen – Entlastungen oder Erträge dadurch für die öffentlichen Haushalte zu erwarten sind.

"Der komplette Analyserahmen steht in 2015 zur Verfügung, wenn alle Ergebnisse vorliegen und in Verbindung gesetzt werden können", so Karl Janssen von der Bertelsmann Stiftung. Dann könnten auch Schlussfolgerungen für das Handeln von Kommunen, Land und Bund gezogen werden.

Die Frühjahrsakademie wurde im vergangenen Jahr erstmals durchgeführt und versteht sich als regelmäßiger Bestandteil des interkommunalen Austausches zwischen dem Landesmodellvorhaben "Kein Kind zurücklassen!" und dem LVR-Programm "Kommunale Netzwerke gegen Kinderarmut".