„Kultur der Kooperationen schaffen“

Mehrere landesweit eingerichtete Programme haben gemeinsam Kooperationsempfehlungen für die Qualitätsentwicklung ihrer Zusammenarbeit auf kommunaler Ebene entwickelt. Die Empfehlungen der „Kommunalen Integrationszentren“ (KI), „den Regionalen Bildungsnetzwerken NRW“, „Kein Abschluss ohne Anschluss“ (KAoA) sowie der Koordinierungsstelle des Landesmodellvorhabens „Kein Kind zurücklassen! Kommunen in NRW beugen vor“ wurden am 18. August 2015 in Hamm mit rund 70 Vertretern aus den vier Programmen und aus den Bezirksregierungen reflektiert. Im Fokus stand die Frage, in wie weit die Empfehlungen zur Zusammenarbeit der Programme kommunal geerdet werden können.

„Alle Netzwerke in den Bereichen Bildung, Erziehung, Gesundheitsförderung und soziale Sicherung von Kindern und Jugendlichen sind verpflichtet, zu einem gelingenden und sozial gerechten Aufwachsen beizutragen“, heißt es in der Handlungsempfehlung, die die verschiedenen Programme gemeinsam verfasst haben. Gelingendes Aufwachsen durch eine umfassende Bildung und soziale Teilhabe der Kinder und Jugendlichen – das bringe größtmögliche Chancen zur Entfaltung des Persönlichkeitspotenzials, einer selbstbestimmten Lebensführung und Teilhabegerechtigkeit, so das Paradigma der Handlungsempfehlung.

Um dieses Ziel zu erreichen und Kindern und Jugendlichen in den Kommunen vor Ort sinnvolle Unterstützung zu bieten, sollte die Veranstaltung in Hamm den Auftakt bilden, um die gemeinsamen Empfehlungen des Ministeriums für Familie, Kinder, Jugend, Kultur und Sport, dem Ministerium für Arbeit, Integration und Soziales und dem Ministerium für Schule und Weiterbildung sowie den drei Landesprogrammen kommunal zu erden und in die Praxis umsetzen.

Rund 70 Vertreter der KI, von KAoA, „Kein Kind zurücklassen! und der Regionalen Bildungsnetzwerke waren nach Hamm gekommen, um den interkommunalen Austausch zu starten. „Ich hoffe, dass wir heute gute Signale geben können, um die Kooperationen weiter zu stabilisieren“, sagte eingangs Christiane Bainski von der Landesweiten Koordinierungsstelle Kommunale Integrationszentren Arnsberg. Dafür sollten Antworten auf folgende Fragen gefunden werden: Wo können wir kooperieren und wie können wir zu gemeinsamen Verabredungen kommen –  über Zuständigkeitsgrenzen hinweg?

Dr. Heinz Jürgen Stolz, Leiter der Landeskoordinierungsstelle von „Kein Kind zurücklassen! Kommunen in NRW beugen vor“, gab darauf eine konkrete Antwort: „Indem wir vom Kind her denken!“. Wenn alle Akteure nach einem Leitbild handelten, könnten sie ihre Ressourcen zusammenlegen und Synergieeffekte erzeugen. „Es braucht eine Kulturänderung in der Zusammenarbeit, im Selbstverständnis.“ Gemeinsames Handeln und Ressourcenbündelung, anstelle von Zuständigkeitsdenken sei gefragt. Klaus Dieter Poelke von der Bezirksregierung Arnsberg betonte wie wichtig die Kooperation aller Bildungsakteure in den Regionalen Bildungsnetzwerken hierfür sei. „Dafür muss jeder über seine Aufgabe und seine Fertigkeit im Klaren sein und wissen, was die anderen Häuser tun“, ergänzte Dr. Petra Hoffmann vom Ministerium für Arbeit, Integration und Soziales.

Teilnehmer Wolfgang Streuff von der Bezirksregierung Düsseldorf und Mitglied des Lenkungskreises des Regionalen Bildungsnetzwerks Duisburg war mit vielen offenen Fragen und auch Widerständen angereist: „Mir ist noch nicht klar, wie wir die Zusammenarbeit effektiver und effizienter gestalten können. Ich habe Angst vor Übervernetzung und der Schaffung von Doppelstrukturen.“ Dr. Stolz erklärte den Teilnehmenden, dass eine sinnvolle Zusammenarbeit eben genau das verhindere. Es gehe nicht darum, ein Supernetzwerk zu gründen und alle Programme über ein weiteres Gremium zu steuern. Durch ein gemeinsames Leitbild könnten die Programme kompatibel gemacht werden, um an den Stellen zusammenzuarbeiten, die Sinn ergeben.

Teilnehmerin Aynur Kücük, Kommunale Koordinierung im Schul-, Kultur- und Sportamt in Warendorf liegt ein gemeinsames Leitbild besonders am Herzen. Sie sagte im Plenum: „Ich würde mir wünschen, dass wir anstelle von wirtschaftlichen Faktoren den Fokus mehr auf das Kind lenken und die Lebensbiographie in den Blick nehmen. Das ist oft nicht der Fall und macht mich traurig.“ Flüchtlinge oder Kinder und Jugendliche mit Migrationshintergrund würden oft als Belastung oder wirtschaftliche Ressourcen, aber nicht als individuelle Persönlichkeiten betrachtet, so Kücük weiter. Erst aus einer Problematisierung entstehe dann Handlungszwang. Das verhindere die individuelle Unterstützung von Kindern und Jugendlichen, mit ihren ganz unterschiedlichen Biographien. „Ich wünsche mir eine positivere Betrachtungsweise und dass verkrustete Denkmuster aufgebrochen werden.“ In mehreren Arbeitsgruppen tauschten sich die Teilnehmenden anschließend interkommunal und programmübergreifend aus und diskutierten Herausforderungen und Erfolge. „Die Veranstaltung hat das Bewusstsein für eine gemeinsame Leitbildentwicklung geschaffen“, so Karl-Heinz Kaup

Ziel sei eine Kultur der Kooperationen zwischen den verschiedenen Programmen und Strukturen. „Die bürokratischen Hürden sollen fallen. Es soll keine Diskussionen mehr über Zuständigkeiten geben oder diese auf andere abzuwälzen oder darüber, wer die Kosten trägt. Ich wünsche mir, dass alle ihre Kräfte bündeln!“, hofft Teilnehmerin Angelika Hillebrand-Bittner aus der Bezirksregierung Düsseldorf. „Im nächsten Schritt kann die Kooperation in der gemeinsamen Arbeit an akuten Aufgaben in den Kommunen weiter entwickelt werden“, sagt Karl-Heinz Kaup, verantwortlich für die Entwicklung der Empfehlungen und das Veranstaltungskonzept. Die aktuelle Flüchtlingssituation könne ein Thema sein, an dem die Kooperation notwendigerweise weiter entwickelt wird. „Denn damit haben alle zu tun – egal ob „Kein Kind zurücklassen!“, Regionale Bildungsnetzwerke, KI oder KAoA“, so Kaup weiter. Für die Veranstaltung zog Kaup eine positive Bilanz: „Die Rückmeldungen der anwesenden zehn Kommunen haben deutlich gezeigt, dass die Empfehlungen als sinnvoll und tragfähig betrachtet werden können, um die Zusammenarbeit der beteiligten Programme weiter zu entwickeln.“

Cornelia Stern vom Ministerium für Schule und Weiterbildung ist zuversichtlich, dass eine kooperative Weiterentwicklung gelingt: „Die Chance liegt darin, dass alle Programme langfristig angelegt sind, deshalb kann jetzt die systematische Kooperation auf und zwischen allen Ebenen weiter ausgebaut werden.“