Oberbürgermeister Ullrich Sierau spricht über die Erfahrungen in Dortmund als Modellkommune "Kein Kind zurücklassen! Kommunen in NRW beugen vor"

Herr Oberbürgermeister, Dortmund ist eine erfolgreiche Modellkommune. Daher möchten wir gerne mit Ihnen zum Startschuss der Landesinitiative "Kein Kind zurücklassen! Für ganz Nordrhein-Westfalen" über ihre Erfahrungen sprechen.

Die Kinderstuben in Dortmund sind ein Erfolgsprojekt des Modellvorhabens. Über die Einbindung der Eltern werden auch schwer erreichbare Familien in andere Unterstützungsleistungen des lokalen Präventionsnetzwerks vermittelt. Welcher Stellenwert kommt dabei der wissenschaftlichen Projektevaluationen im Hinblick auf die konzeptionelle Weiterentwicklung von Praxisprojekten zu?

Oberbürgermeister Sierau: Wir legen großen Wert auf Professionalität und Qualität in der Projekt- und Konzeptentwicklung. Dazu gehört es auch, Ergebnisse wissenschaftlich überprüfen zu lassen. Und da profitieren wir natürlich enorm von unserer wissenschaftlichen Kompetenz vor Ort und von unseren guten Beziehungen zu den Hochschulen, z.B. im Netzwerk INFamilie zur Fachhochschule Dortmund mit dem Fachbereich Angewandte Sozialwissenschaften oder zum Fachbereich Rehabilitationspädagogik der TU Dortmund. Aber wir schauen auch über die Stadtgrenzen hinaus und arbeiten z.B. mit dem Deutschen Jugendinstitut in München zusammen. Wissenschaftliche Begleitung sichert die Ergebnisse ab, schafft Akzeptanz bei Fachkräften, Institutionen und der Politik.

Die von der Modellkommune Dortmund formulierten Ziele waren die Verbesserung der Zusammenarbeit mit den verschiedenen Migranten-Selbstorganisationen, eine ganzheitliche Sprachbildung, ein Lotsensystem für Bildungsketten von 0-10-Jährigen und last but not least der Aufbau eines umfassenden Netzwerks in einem belasteten Sozialraum. Welche Ergebnisse dieser Schwerpunkte haben sich als besonders erfolgreich bewährt?

Sierau: Für das Zusammenleben in unserer Stadtgesellschaft sind alle definierten Ziele gleichbedeutend wichtig. Einige stehen dabei in kausalem Zusammenhang, gerade in belasteten Quartieren kumulieren die Herausforderungen: In Quartieren, in denen viele Zuwanderer leben, gibt es auch einen höheren Bedarf an ganzheitlicher Sprachbildung. Und um die Zielgruppen zu erreichen, setzen wir auf eine Zusammenarbeit mit Migrantenselbstorganisationen.

Einzelne, isolierte Maßnahmen helfen bei Multiproblemlagen wenig. Um die Herausforderungen gemeinsam zu bewältigen, helfen uns Netzwerke und integrierte Handlungskonzepte. Ein solches Konzept ist z.B. das Zehn-Jahres-Projekt "Nordwärts". Das Netzwerk INFamilie ist dabei ein erfolgreicher Baustein zur präventiven Förderung von Kindern bis zu 10 Jahren.

Die neu hinzukommenden Kommunen können von den Erfahrungen der "alten" Modellkommunen profitieren. Das Übernehmen von guten Praxisbeispielen ist ein Kerngedanke der Landesinitiative. Was würden Sie den Kommunen mit auf den Weg geben - auch in Blick auf mögliche Schwierigkeiten in der Anfangsphase?

Sierau: Bei fachübergreifenden Projekten entstehen leicht Reibungsverluste. Bei uns in Dortmund hat es sich bewährt, das Projekt über verschiedene Dezernate hinweg zu implementieren und es in eine städtische Gesamtstrategie und in bestehende Förderkulissen einzubinden. Wir haben "Kein Kind zurücklassen!" in das erfolgreiche Vorprojekt "Aktionsplan Soziale Stadt" integriert, in unser neues Projekt "Nordwärts" und in Präventionsprogramme wie "Frühen Hilfen". Wir arbeiten zusammen, nicht gegeneinander.

In Zeiten einer angespannten Haushaltslage sind Präventionsansätze grundsätzlich schwer umzusetzen. Hier ist Überzeugungsarbeit auf allen Ebenen zu leisten. Und nicht immer lassen sich alle Maßnahmen implementieren. Aber durch die Vernetzung mit allen sozialen Akteuren entstehen Synergien - das haben wir z.B. beim Netzwerk INFamilie deutlich gemerkt.

Basierend auf einem Sozialstrukturatlas und dem "Bericht zur sozialen Lage" wurden 13 Sozialräume in Dortmund in Aktionsräume umgewandelt, die multidimensionale Problemlagen erkennen ließen. Inwiefern war die Einbindung des Projektes "Kein Kind zurücklassen! Kommunen in NRW beugen vor" in den Aktionsplan Soziale Stadt hilfreich?

Sierau: Das Netzwerk INFamilie wird ausschließlich in Aktionsräumen umgesetzt. Wir befinden uns da noch am Anfang - aber fest steht: Die positiven Erfahrungen mit dem Landesmodellprojekt haben bei uns in Dortmund dazu geführt, das Netzwerk INFamilie auf andere Aktionsräume auszuweiten. Wir gehen dabei von kleinen Sozialräumen, von Quartieren aus.

Grundschulen, Familienzentren und andere vor Ort tätigen Institutionen sind wichtige Ankerstandorte, an denen wir die Zielgruppe gut erreichen und verbindliche Angebote schaffen können. Mit Hilfe der städtischen Statistiker haben wir den Sozialraum differenziert analysiert - daraus ergaben sich der genaue Bedarf und die Intervention.

Die multiprofessionelle Zusammenarbeit innerhalb der Verwaltung und mit externen Partnerinnen und Partnern ist im Qualitätsrahmen von "Kein Kind zurücklassen - Für ganz Nordrhein-Westfalen" eine wesentliche Leitlinie. Die intersektorale Zusammenarbeit soll auf der operativen Ebene und der Steuerungsebene über das Programm und den Perspektivwechsel "Vom Kind aus denken!" gestärkt werden. Welche positiven Erfahrungen haben Sie in dieser Zusammenarbeit in Ihrer Kommune machen können?

Sierau: Diese Zusammenarbeit ist für uns nichts Neues - trägerübergreifende Kooperationen und die Einbindung aller maßgeblichen Akteure sind in Dortmund selbstverständlich. Nur so sind integrierte Handlungskonzepte zu verstehen. Ein besonderer Effekt entsteht auf operativer Ebene, wenn die Akteure in einem sozialen Quartier selbst Verantwortung übernehmen. Höhere Betroffenheit und gemeinsame Erfolge stärken die Zusammenarbeit.

Wichtig dabei ist eine Unterstützung auf strategischer Ebene. Das wurde in Dortmund durch zwei Entwicklungskonferenzen erreicht. Die Träger konnten ihre Interessen dabei einbringen. Daraus entstand z. B. das Konzept Netzwerk INFamilie - es wird getragen von allen Stakeholdern, die für 0 bis Zehnjährige aktiv sind. Wir denken vom Kind her. Das bedeutet: Alle Akteure verfolgen gemeinsam das Ziel, Kindern und Eltern in prekären Lebenslagen zu helfen, sie zu unterstützen und Nachteile so weit wie möglich auszugleichen.

Die erfolgreiche Arbeit der Dortmunder Kinderstuben in der Nordstadt wurde mit dem Preis Soziale Stadt 2016"als vorbildliche vorschulische Förderung von Kindern mit Zuwanderungsgeschichte ausgezeichnet und dadurch bundesweit in der Öffentlichkeit bekannt. Welche Maßnahmen im Rahmen der Öffentlichkeitsarbeit der Stadt Dortmund haben sich über diesen positiven Effekt des Preises hinaus, als hilfreich erwiesen?

Sierau: Auch der soziale Bereich braucht Marketing, um Themen in die öffentliche und politische Diskussion zu bringen, Sponsoren für soziale Vorhaben zu finden und die Bürgerinnen und Bürger aufmerksam zu machen. Auf die Aktiven können Medienberichte motivierend wirken; Anerkennung und Belobigung stärkt die Identifikation mit dem Projekt.

Das Netzwerk INFamilie hat verschiedene Preise und Anerkennungen erhalten, z.B. gab es 2014 für die außergewöhnliche Netzwerkarbeit eine Anerkennung beim Preis Soziale Stadt. Bezogen auf die Dortmunder Kinderstuben erhoffen wir uns, dass der Preis Soziale Stadt 2016 und die wissenschaftliche Evaluation dabei helfen, die Finanzierung langfristig zu sichern. Wir kooperieren mit RuhrFutur als Transferträger. RuhrFutur unterstützt andere Ruhrgebietskommunen bei der Implementierung der Dortmunder Kinderstuben z. B. in Gelsenkirchen, Herten und Mülheim an der Ruhr.

Die kommunale Begleitung durch die Landeskoordinierungsstelle und ISA e.V. begleitet die Arbeit der Kommunen wissenschaftlich und bringt die Akteure in einem Lernnetzwerk zusammen. Die Landeskoordinierungsstelle bildet eine Schnittstelle zwischen Land und Kommune. Inwieweit war diese Fachbegleitung für Dortmund hilfreich?

Sierau: Insbesondere bei der Zielformulierung und dem Monitoring war die Fachbegleitung hilfreich. So entstanden Verbindlichkeit und Nachhaltigkeit im Prozess. Darüber hinaus waren die organisierten Formate zum Austausch mit den anderen Kommunen und Impulsveranstaltungen förderlich, sie haben die Arbeit in der kommunalen Arbeitsgruppe befördert. Die Fachbegleitung war dabei auch ein "Sprachrohr" und die Interessenvertretung von Dortmund im Gesamtprojekt.

Nachhaltigkeit spielt in der Zielsetzung in der Dortmunder Lokalpolitik auf vielen verschiedenen Gebieten eine wichtige Rolle. Welche längerfristigen, über den Zeitraum des Modellvorhabens hinausweisenden Veränderungen konnte "Kein Kind zurücklassen! Kommunen in NRW beugen vor" bislang bewirken?

Sierau: Das Netzwerk ist noch sehr jung und noch immer im Ausbau. Trotzdem schauen wir bereits auf über 100 erfolgreiche Projekte, Maßnahmen und Aktionen zurück. Eine beachtliche und ermutigende Zahl! Dabei ist das Netzwerk INFamilie derzeit erst in drei Quartieren in Dortmund aktiv. Durch einen Ratsbeschluss im Februar 2016 haben wir die Grundlage geschaffen, das Netzwerk INFamilie auf alle Aktionsräume der Stadt zu übertragen. Dieser Prozess ist langfristig angelegt und ein-gebunden in ebenso umfänglich angelegte integrierte Handlungsprogramme wie z. B. "Nordwärts".

Die Landesinitiative will die generationenübergreifende Armutsspirale durchbrechen, indem dafür gesorgt wird, dass Kinder aus einkommensschwachen Familien nicht auch noch in der sozialen Teilhabe, dem Gesundheitszustand und Bildungschancen beeinträchtigt werden. Obwohl "Kein Kind zurücklassen!" nicht mit der Höhe von Transfereinkommen wie "Hartz IV" verknüpft ist, steht es immer wieder in der medienöffentlichen und politischen Kritik, wenn Studien für das Land NRW gestiegene Kinderarmutsquoten berichten. Wie nehmen sie als Vertreter einer der großen Kommunen aus der Metropolregion Ruhr diese Debatte wahr?

Sierau: Zweifellos liegt in der Vernetzung eine große Chance, Synergien durch das gemeinsame Verständnis und Handeln zu erreichen. Diese Erfahrung haben wir gemacht. Aus qualifizierten Akteuren wird eine Verantwortungsgemeinschaft, Mittel werden optimiert eingesetzt, und es wird interdisziplinär effizient gearbeitet.

Trotz aller Erfolge und guter Ansätze kostet Prävention Geld. Vielen Kommunen fällt es schwer, in diesem Bereich zu investieren: Es gibt in den Haushalten kein ausgewiesenes Präventionsbudget. Wenn das Geld für Pflichtaufgaben kaum reicht, ist die Finanzierung von Präventionsangeboten als Investition in die Zukunft kaum noch leistbar. Die Bereitstellung verlässlicher Finanzmittel wäre dabei sicher hilfreich.

Herr Oberbürgermeister, wir danken Ihnen herzlich.