Ungleiches ungleich behandeln - Die FSA feiert ihren ersten Geburtstag
Ressourcen passgenau einsetzen und Armut kleinräumig bekämpfen, mittels einer strategischen Sozialplanung. Dazu berät die Fachstelle für sozialraumorientierte Armutsbekämpfung (FSA) seit einem Jahr Kommunen in NRW. Bei der Jahrestagung wurde eine erste Bilanz gezogen.
Norbert Wörmann ist angetreten, um mit Kommunen in NRW strategisch zu planen. Bild: FSA/Martin Scherag.
Der Auftrag der FSA ist es, den Kommunen dabei behilflich zu sein, Armut nachhaltig entgegenzuwirken. Dafür berät und unterstützt die Fachstelle die Entscheidungsträger in den Kommunen, die Teilhabechancen von Menschen in benachteiligten Quartieren zu verbessern: mittels einer strategischen Sozialplanung. Die FSA leistet Überzeugungsarbeit bei den betreffenden Fachressorts und hilft ihnen dabei, kleinräumige Daten zu erheben und auszutauschen, ein integriertes Handlungskonzept mit allen entscheidenden Fachbereichen zu entwickeln und dann die Mittel an genau die Stellen zu leiten, die den meisten Bedarf aufweisen. "Angetreten ist die FSA, um für eine vorbeugende und präventive Sozialpolitik zu werben und eine strategische Sozialplanung in den Kommunen voran zu bringen", sagte Norbert Wörmann, Leiter der FSA, in seiner Eröffnungsrede der Jahrestagung. Seit zwölf Monaten ist die FSA nun im Einsatz und zählt bereits über 40 Beratungskommunen. Im Mai 2015 wurde das für Kommunen, Kreise und freie Träger kostenlose Angebot durch den damaligen NRW-Arbeits- und Sozialminister Guntram Schneider offiziell gestartet. Finanziert wird es aus ESF- und Landesmitteln des Ministeriums für Arbeit, Integration und Soziales NRW.
Ziel der FSA ist es, langfristig dafür zu sorgen, dass Mittel nicht mehr flächendeckend ausgeschüttet werden, sondern Maßnahmen da stattfinden zu lassen, wo der Bedarf am größten ist - und zwar frühzeitig. Eine reaktive Sozialpolitik, die nur auf Problemlagen reagiert, soll von einer planenden und aktiven Sozialpolitik abgelöst werden, die Problemlagen frühzeitig vorbeugt. Im ersten Jahr seien die Bemühungen um eine aktive, strategisch planende Sozialpolitik aber nicht selten vom zentralen Thema der Flüchtlingsunterbringung überlagert worden - also einer klassisch reaktiven Sozialpolitik, die allerdings der Notsituation geschuldet gewesen sei, sagte Norbert Wörmann. Die FSA habe für eine vorbeugende, präventive Sozialpolitik und für eine strategische Sozialplanung werden wollen. Doch dann sei alles anders gekommen: Sozialplaner mussten plötzlich Betten aufbauen und Zimmer einrichten, anstatt Soziales zu planen. "Die neuankommenden Familien erst einmal warm und trocken unterbringen, das war die zentrale Herausforderung, der sich viele NRW-Kommunen im vergangenen Jahrhätten stellen mussten", sagte Wörmann. Weil die vorhandenen Kräfte Soforthilfe leisten mussten, hätten viele Städte und Gemeinden nicht in dem Maße eine strategische Sozialplanung betreiben können, wie ursprünglich geplant. Der zweite Schritt, nämlich die Integration von Flüchtlingen in der Kommune ist jetzt durchaus ein Aufgabenfeld für die strategische Sozialplanung und daher auch das zentrale Thema der FSA-Jahrestagung am 19. April 2016 in Gelsenkirchen. Bei der Integration der Flüchtlinge mit Bleiberecht in die Gesellschaft und den Arbeitsmarkt gelte es nun, den Schalter wieder umzulegen: Weg von der rein reaktiven Sozialpolitik und hin zu einem planvollen aktiven und integrierten Vorgehen.
Nach einem Jahr hat die FSA bereits ein grobes Bild von den Beratungsbedarfen der NRW-Kommunen. Die größte Nachfrage komme aus den Kreisen und den kreisangehörigen Städte und Gemeinden. Sie machen den Großteil der gut 40 Beratungskommunen aus. "Wir betreten hier weitgehend unbearbeitetes sozialplanerisches Terrain, ganz anders als in vielen kreisfreien Städten. Es gibt ausgesprochen hohe Abstimmungsbedarfe, sehr viele unterschiedliche Erwartungen und Interessen der verschiedenen Akteure" so der Eindruck von Norbert Wörmann. Die FSA habe viele Kommunen von einem planvolleren Vorgehen überzeugen können. Auch habe die FSA Kommunen zu Bewerbungen für die Landesinitiative "NRW hält zusammen ... für ein Leben ohne Armut und Ausgrenzung" motivieren und sie bei der Antragstellung unterstützen können. Hierbei vergibt das Land bis zu 75.000 Euro pro Projekt zur Förderung von Maßnahmen zur Verbesserung der Teilhabechancen von Kindern, Jugendlichen und ihrer Familien in benachteiligten Quartieren. Die FSA unterstützt die Kommunen auch bei Bewerbungen für den Aufruf des Landes "Starke Quartiere - starke Menschen". Ziel ist hier die enge Verzahnung einer städtebaulichen mit der dazugehörigen sozialen Infrastruktur Hierzu muss eine Kommune ein integriertes Handlungskonzept vorlegen und mit Daten belegen, in welchen Quartieren der größte Bedarf herrscht. So sollen Quartiere in NRW, die besonders benachteiligt sind, effektiver bei der Bekämpfung von Armut und sozialer Ausgrenzung unterstützt werden.
